2021金融街論壇年會10月20日在京開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴作書面致辭。劉鶴表示，今年以來我們堅持構建“雙循環”新發展格局，深化供給側結構性改革，有效實施宏觀政策，國民經濟穩定復蘇。金融系統在增強經濟發展韌性、提升服務高質量發展能力方面發揮著關鍵作用。

劉鶴表示，中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。這種韌性來自市場主體競爭力，來自經濟結構的完整性，來自改革開放的正確政策，更來自超大規模的國內市場和億萬人民通過艱苦奮斗實現美好生活的不懈追求。

“在這種強勁韌性支撐下，完全可以實現今年經濟發展目標。”劉鶴表示。

房地產風險總體可控

劉鶴表示，統籌做好金融風險防控。要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和穩發展的動態平衡。要推動中小金融機構改革化險，處置好少數大型企業違約風險。目前房地產市場出現了個別問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產市場健康發展的整體態勢不會改變。

今年以來房地產企業債券違約有所增加，房企中資美元債出現大跌，引起市場廣泛關注。

10月15日，央行金融市場司司長鄒瀾在發布會上回應恒大債務問題時表示，恒大集團總負債中，金融負債不到三分之一。債權人也比較分散，單個金融機構風險敞口不大。總體上看，其風險對金融行業的外溢性可控。

“恒大集團的問題在房地產行業是個別現象。經過近幾年的房地產宏觀調控，尤其是房地產長效機制建立后，國內房地產市場地價、房價、預期保持平穩，大多數房地產企業經營穩健，財務指標良好，房地產行業總體是健康的。”鄒瀾稱。

對于中資美元債的下跌，鄒瀾表示，近期受個別房地產企業債券違約等風險事件的影響，境外房地產企業美元債價格出現了較大幅度的下跌，這是市場在違約事件出現后的自然反應。目前，相關部門已關注到境外房企美元債市場的變化，將敦促發債企業及其股東，嚴格遵守市場紀律和規則，按照市場化、法治化原則，妥善處理好自身的債務問題，積極履行法定償債義務。

鄒瀾還表示，部分金融機構對于30家試點房企“三線四檔”融資管理規則也存在一些誤解，將要求“紅檔”企業有息負債余額不得新增，誤解為銀行不得新發放開發貸款，企業銷售回款償還貸款后，原本應該合理支持的新開工項目得不到貸款，也一定程度上造成了一些企業資金鏈緊繃。

鄒瀾介紹，針對這些情況，人民銀行、銀保監會已于9月底召開房地產金融工作座談會，指導主要銀行準確把握和執行好房地產金融審慎管理制度，保持房地產信貸平穩有序投放，維護房地產市場平穩健康發展。此外，少數城市房價上漲過快，個人住房貸款投放受到一些約束，房價上漲速度得到抑制。房價回穩后，這些城市房貸供需關系也將回歸正常。

市場認為，后續銀行對房地產相關的授信可能會邊際好轉，按揭額度也可能放松，這有助于推動寬信用。

劉鶴表示，金融系統要進一步主動擔當作為。更好服務實體經濟，做好貨幣政策調節，加大對民營經濟、小微企業等的融資支持。

銀保監會的數據顯示，截至今年8月末，民營企業貸款余額達52.5萬億元，比年初增加4.42萬億元，增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業發放貸款，貸款戶數增長30%。前8個月，銀行機構新發放的企業類貸款中，53%發放給民營企業，這與其在國民經濟中的占比是匹配的。

數據還顯示，截至三季度末，普惠型小微企業貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%，大型商業銀行有望提前完成今年政府工作報告確定的普惠小微企業貸款增長30%以上的目標。

保障能源電力行業合理融資需求

近期，煤炭價格持續走高，煤炭的穩價保供引起廣泛關注。國家統計局新聞發言人付凌暉10月18日在發布會上表示，今年以來，國際能源價格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價格也屢創新高，國內電力和煤炭供應偏緊，多種因素導致近期部分地方出現了限電現象，對正常的生產造成了一定的影響。

“隨著相關措施的逐步落地見效，煤炭、電力供應偏緊的狀況將會得到緩解，對經濟運行的制約也會降低。從9月份情況看，電力生產增速也有所加快。總的看，能源供應偏緊是階段性的，對經濟的影響是可控的。”付凌暉稱。

劉鶴在此次會議上介紹，今年以來，金融系統及時保障能源電力行業合理融資需求。

10月4日，銀保監會印發《關于服務煤電行業正常生產和商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強調，要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產企業合理融資需求。要督促銀行保險機構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工作，滿足能源電力供應合理資金需求，積極支持煤炭主產區和重點煤炭企業增加電煤供應。

通知提出，要嚴防銀行保險資金影響商品市場正常秩序。嚴禁利用銀行保險資金違規參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機炒作。

劉鶴還表示，下一步，要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色低碳產業，支持煤的清潔高效利用與新能源的開發利用，保障我國能源安全，推動實現“雙碳”目標。

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料。近年來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量快速增長，生產力水平大幅提高，為經濟社會健康發展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。提高煤炭清潔高效利用水平，能緩解資源環境壓力。

按照“十四五”規劃，到2025年中國非化石能源消費占比提高到20%左右。這就要求加大對新能源的開發與利用。中長期來看，非化石能源消費占比的提升將減輕對煤炭消費的依賴。

金融支持清潔能源和新能源方面，央行貨幣政策司司長孫國峰表示，目前人民銀行正抓緊推進碳減排支持工具設立工作。碳減排支持工具是為助推實現碳達峰、碳中和目標而創設的一項結構性貨幣政策工具，人民銀行提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資。為保證精準性，碳減排支持工具支持清潔能源、節能環保、碳減排技術三個重點領域。

孫國峰稱，需要強調的是，碳減排支持工具對碳減排重點領域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機構仍要按市場化、法治化和商業化原則，對煤電、煤炭企業和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉型的支持作用。