建筑業的成長，離不開國家的引導與扶持。吳慧娟表示，近年來，隨著“放管服”改革的持續推進，建筑業轉型升級走上了快車道。但是，當前經濟社會發展對建筑業提出了更高要求，政府應當加大“放管服”力度，抓住深化改革的“牛鼻子”，創新理念、優化環境，激發行業發展新活力。

應當及早修訂《建筑法》，為行業創造更大、更好的發展空間

吳慧娟說，建筑業隨著國家改革開放，經過幾十年發展，在市場結構、商業模式和生產組織方式等方面，已經發生翻天覆地的變化，而《建筑法》已施行20余年，雖有兩次修訂，但已不能滿足當前建筑業高質量發展的新要求。作為工程建設領域的根本大法，《建筑法》的全面、系統修訂，關系著行業發展大局，影響全行業發展的突出問題，必須從立法角度找到根源，并給出解決對策。　　

作為支柱產業，建筑業應當有與之相匹配的產業地位

吳慧娟稱，多年來，建筑業有支柱性產業的貢獻，卻無支柱性產業的地位。2017年，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出“建筑業是國民經濟的支柱產業”，肯定了行業的貢獻。實際上，建筑業占GDP的比重，自2010年以來一直維持在6.6%以上，2019年達7.19%，始終發揮著支柱性產業的重要作用。如今，“中國制造、中國創造、中國建造”不斷被社會各界并列提及，這也說明建筑業正得到越來越多人的認可。因此，吳慧娟提出，在“十四五”規劃中，希望建筑業在第二產業中有所提及，獲得更多產業扶持政策，提振全行業改革發展的信心。

加大放權力度，留足創新空間

在吳慧娟看來，目前，政府對某些領域依然管得過多、過細。這種管理模式，不僅加大了市場交易成本，導致產業創新不足，而且管理效果并不明顯，出現了事中事后監管乏力的現象。以資質改革為例，她說，政府將資質作為管理手段，本意是為公共安全、公眾利益設置的市場準入門檻，但在現實中，資質過多過繁，形成政府為企業背書的怪像，沒有很好地發揮出市場的決定性作用。當前，應當繼續簡化、優化資質類別和等級設置，逐步取消不必要的資質認定，讓市場機制發揮作用，探索有實力、有能力、有信用的企業，突破限制，進入良性競爭，為建筑業高質量發展營造更好的環境。

提升工程品質，為高質量發展打基礎

要實現高質量發展，全行業必須沿著《意見》規劃的路徑，將改革推向深入。而改革的核心目標之一，便是實現產品的高質量。吳慧娟分析稱，建筑業的特點是產品固定且各不相同、人員流動技能素質不高、上下游關聯產業多供應鏈長，這導致行業產品質量參差不齊。未來，要將每一個工程都建成精品工程，打造“中國建造”品牌，必須優化產業結構，向工程總承包轉型；必須轉變發展方式，大力發展裝配式建筑，向建筑產業現代化邁進。　　

工程總承包作為國際通行的項目組織實施方式，具有設計和施工深度融合的特點。吳慧娟強調，從施工總承包到工程總承包，表面上是項目組織實施方式的改變，實質上是通過管理集成效率的變革，降低投資風險、提高質量和效益、提升企業的競爭力。從政府監管角度看，承包不再分割化，由工程總承包單位負總責，多元責任主體變為單一責任主體，責任更加清晰，更有利于監管。

吳慧娟說，裝配式建筑是建筑業高質量發展的重要支撐。裝配式建筑以綠色發展為理念，以科技進步為支撐，強調工業化和信息化的深度融合。工業化的關鍵是標準化，包括設計標準化、構件生產標準化和運輸吊裝標準化，以及建造裝備升級和智能機器人等的應用；信息化的目標，是運用以BIM（建筑信息模型）、大數據、云計算、人工智能、物聯網、移動互聯網和區塊鏈為代表的新技術，推動項目全生命周期數據共享和信息管理，為打造精品工程、健康建筑提供支撐。吳慧娟提醒道，裝配式建筑徹底顛覆了傳統粗放型建造方式，是未來發展的必然趨勢，行業企業應當認真研究，積極轉型。

改革用工制度，為高質量發展作保障

建筑業是一個擁有5000余萬一線農民工的行業，要實現高質量發展，必須將這支數量龐大的隊伍，打造成技術精湛的產業工人群體。今年，受疫情影響，“用工荒”問題再次進入人們的視野，從一個側面揭示了建筑業人才發展的困境。

一方面，建筑業“農民工”一直以無序、散亂、體制外的狀態存在，建筑業普遍“臟亂差”的施工環境、拖欠工資“重災區”的現實，讓他們沒有體面、沒有尊嚴。他們對建筑業沒有歸屬感，更融入不了城市，這是“用工荒”存在的根本原因。談及此事，吳慧娟感慨萬千。她動情地說，在善待“農民工”方面，政府的行動“滯后”了。　　

另一方面，為解決勞務用工的技能培訓、工資支付、養老保障等問題，國家提出改革勞務用工制度，但仍未得到全面落實，“用工荒”問題仍頻繁出現，行業產業工人的培育進度緩慢。　　

吳慧娟表示，當前，用工制度的改革勢在必行。她建議，首先要將“農民工”作為“產業工人”培養。其次，應當推動勞務企業轉型，組建專業作業企業，放開小微型企業建立，使工人組織化、專業化，讓工人產生歸屬感。再其次，大型建筑業企業在用工上允許靈活一些，可以根據項目建設需要，與工人簽訂短期合同，運用大數據、實名制管理等工具，靈活調配用工，建立誠信制度約束工人行為，打開晉升渠道，使優秀工人成為正式員工。最后，應通過校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓，加大人才培養力度。這是產業工人隊伍形成的重要保障，也是解決“用工荒”問題行之有效的舉措。　　

建筑業擁有680家特級企業，企業達42萬家，從業人員5000余萬人，以大數據、云計算、物聯網和移動互聯網為代表的新技術則為行業變革提供了新的抓手。基于此，吳慧娟相信建筑業有實力、有能力盡快走上高質量發展道路。雖然她提出要“用10年左右時間”實現這一目標，但其言語間，卻全是“只爭朝夕”的緊迫感。以夢為馬、努力當下，這正是業內所有有識之士的共同認知。或許，這才是建筑業能夠持續快速健康發展的真正力量所在。