在去年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂告訴《第一財經日報》記者，這一表述讓我們看到了國家全面推進營改增的決心。我們希望政策在2016年上半年推出，下半年實施。政策的突破應該主要體現在進項稅抵扣方面。

財政部部長樓繼偉曾在2015年全國兩會“財政工作和財稅改革”記者招待會上，回答《第一財經日報》記者提問時表示，營改增最難的是不動產業轉成征收增值稅。在經濟下行期，不動產進項稅抵扣設計方案更為復雜。

樓繼偉在談到不動產進項稅抵扣時稱，過去不動產不被納入進項稅抵扣范圍，未來可以納入抵扣，從道理上來說，實際上等于所有行業都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應當是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但在經濟下行期間不能完全這樣做，因此設計起來很麻煩，涉及不動產的形態也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態，非常復雜。所以設計是一個非常頭疼的問題，涉及幾乎所有的企業，甚至包括個人住房房租，不動產的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的，都要計算，不能算得很準，但是有一個大致的估量。所以，現在正在做這個方案，是營改增最難的一步。

去年5月份，樓繼偉在廈門調研時公開表示，不動產進項稅不能抵扣的問題，隨著下一步營改增改革推向建筑業、房地產業，就能得到解決。

營改增自2012年試點以來擴至全國，涉及交通運輸業、郵政業、電信業和7個現代服務業，只剩建筑業等四大行業。此前市場普遍預期2015年營改增能覆蓋最后四大行業，但最終預期落空。

梁因樂告訴本報記者，在2015年8月底的全國人大常委會第十六次會議報告中，財政部在談及“營改增”政策時表示，未來將“適時把建筑業、房地產、金融業和生活服務業納入營改增試點”，這種說法取代了之前的“力爭2015年年底將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點”，也釋放了營改增將延遲推出的信號。

他分析，營改增延遲一是因為經濟形勢不斷變化；二是因為建筑業、房地產業、金融業及生活服務業有其顯著的行業特點，加大了營改增的難度，例如房地產行業的土地出讓金抵扣問題、過渡期問題、金融行業的增值稅專用發票開具問題等都是營改增的重難點。

“國家希望進一步的政策研究可盡量避免營改增對四大行業帶來負面沖擊，尤其是營改增初期。財政部及國家稅務總局一直在推進對四大行業營改增重難點問題的行業調研和政策研究，以出臺具有可操作性的政策。我們相信，最終出臺的政策應該是國家和四大行業都能接受的。”梁因樂稱。

據國稅總局統計，目前尚未改革的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業涉及近1000萬戶納稅人，是已納入營改增納稅人的兩倍。這些行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜，特別是房地產業、金融業的增值稅制度設計更是國際難題，因此稅率、計稅方法、抵扣方式、納稅地點等稅制要素的科學設計以及過渡政策的合理安排，事關營改增試點的平穩推進。

梁因樂告訴本報記者，據了解，國家財稅部門及相關部委對四大行業營改增的調研已經很充分，也預備了不同的政策方案。考慮到國際國內經濟形勢不斷變化的大環境，營改增政策的制定及推出需要綜合考量國際國內整體經濟形勢，在此基礎上找到全面鋪開營改增與維持經濟穩定、持續促進經濟發展的平衡點。

“四大行業對營改增都有自己的看法，并且也積極參與了營改增的調研，分享了營改增可能對相關行業帶來影響的看法，及企業對將要出臺政策的期望。我相信其中一些有益經濟發展的建議有望被采納，最終出臺的政策應該是國家和四大行業都能接受的。”梁因樂表示。