知情人士稱，大連正在實(shí)施的是海上機(jī)場(chǎng)前期準(zhǔn)備工程“臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項(xiàng)目。

　　時(shí)隔一年，大連耗資百億填海造超級(jí)機(jī)場(chǎng)被舊事重提，燃點(diǎn)輿論場(chǎng)的導(dǎo)火索是媒體有關(guān)其“未批先建”的指責(zé)。

　　9月15日，有媒體報(bào)道稱，在大連市甘井子區(qū)北部的大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地，眾多重型卡車往返山海之間，將附近挖山的土石方填到海里造機(jī)場(chǎng)。

　　報(bào)道稱，2012年年初，大連采取離岸填海的方式開(kāi)始興建新機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)面積達(dá)20.87平方公里，工程總造價(jià)初步估算約263億元，將成為世界最大的海上機(jī)場(chǎng)。

　　該報(bào)道援引2013年8月的另一則媒體報(bào)道稱，這個(gè)造價(jià)數(shù)百億的新機(jī)場(chǎng)不僅沒(méi)有填海手續(xù)，立項(xiàng)都未獲批。

　　接近大連市政府的知情人士9月15日對(duì)記者稱，正在實(shí)施的這項(xiàng)填海工程只是海上機(jī)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱是“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項(xiàng)目。

　　而大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源此前亦公開(kāi)表示，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程自2009年就啟動(dòng)手續(xù)辦理，并報(bào)請(qǐng)國(guó)家、省、市有關(guān)行政部門(mén)審批。目前，重點(diǎn)審批事項(xiàng)全已完成。

　　一位大連市政府智囊告訴記者，因既有機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大連醞釀新建機(jī)場(chǎng)多年，無(wú)奈市內(nèi)用地緊張，且借用軍備機(jī)場(chǎng)未能談攏，只得向大海要地。

　　大連海事大學(xué)的一位教授向澎湃新聞透露，新機(jī)場(chǎng)選址頗為波折，最后落子金州灣系綜合考量起降風(fēng)向、地形等因素，他所在學(xué)校參與了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期的海洋地質(zhì)調(diào)查、填海造地的可行性研究。

　　1994年投入使用的日本關(guān)西海上機(jī)場(chǎng)被認(rèn)為是成功范例被大連頻頻提及，該市一位資深建筑師向記者表示，大連恐難復(fù)制日本模式，海上機(jī)場(chǎng)對(duì)資源、環(huán)境、技術(shù)、成本甚至運(yùn)營(yíng)管理的要求都很高，日本曾耗時(shí)20余年做前期工程。

　　“前期準(zhǔn)備工程”：手續(xù)齊全不違規(guī)

　　15日媒體的報(bào)道主要援引2013年8月16日記者對(duì)該填海造機(jī)場(chǎng)“未批先建”的質(zhì)疑。

　　記者當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，新機(jī)場(chǎng)的填海工程開(kāi)始于2012年3月20日，但項(xiàng)目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開(kāi)始填海施工。

　　該報(bào)道指出，按規(guī)定，我國(guó)填海建設(shè)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批流程是首先須由國(guó)家發(fā)改委正式審批通過(guò)，再經(jīng)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和國(guó)家海洋局海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

　　報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現(xiàn)在我并沒(méi)有接觸到這個(gè)項(xiàng)目”。對(duì)此，大連市發(fā)改委表示，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目還未上報(bào)。

　　媒體所指的新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目即是在計(jì)劃在大連金州灣興建的國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸最大的海灣，海域?qū)掗?，距離目前大連最常用的周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)35公里。

　　記者檢索大連市有關(guān)部門(mén)的公開(kāi)資料了解到，規(guī)劃中的新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)通過(guò)人工島方式建設(shè)的海上機(jī)場(chǎng)，也是大陸首個(gè)海上飛機(jī)場(chǎng)，其航站樓面積約70萬(wàn)平方米，有兩組近距離平行跑道4條。飛行區(qū)按4F標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可保障各類機(jī)型的飛機(jī)起降。

　　上述接近大連市政府的知情人士告訴記者，媒體所指的填海工程只是新機(jī)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱叫“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，并不是作為新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的施工。

　　一則發(fā)表于2013年8月的遼寧本地媒體的報(bào)道稱，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家海洋局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、沈陽(yáng)軍區(qū)、省文物局及有關(guān)政府部門(mén)審批，大連新機(jī)場(chǎng)填海工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃、斑海豹保護(hù)區(qū)影響審批、軍事用海調(diào)整、林地征用、填料采礦權(quán)購(gòu)買、填海及采料工程環(huán)評(píng)等重大審批事項(xiàng)全部完成。目前，大規(guī)模填海造地工程已經(jīng)全面展開(kāi)，新機(jī)場(chǎng)“人工島”正在加快形成，計(jì)劃于2018年前投入使用。

　　實(shí)際上，因被形容為“開(kāi)山填?！保@項(xiàng)超級(jí)工程備受關(guān)注。大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源數(shù)次公開(kāi)澄清該工程”未批先建”的質(zhì)疑稱，“大連新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)作，是按照法規(guī)和程序進(jìn)行的，‘未批先建’的說(shuō)法不是事實(shí)?！?span>

　　他還曾向媒體出示了大連臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃批復(fù)等一批政府文件以證清白。

　　上述文件顯示，2012年10月，國(guó)家海洋局批準(zhǔn)這一園區(qū)用海2167.0960公頃，其中規(guī)劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相應(yīng)的挖山取料、占用林地以及環(huán)境影響報(bào)告等文件，均出自大連環(huán)保局。

　　白廣源2013年8月在接受中廣網(wǎng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，正在進(jìn)行的填海工程僅僅是第一階段，還未到機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段，“至于新機(jī)場(chǎng)，在下一步實(shí)行新機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)前提工作的時(shí)候，按國(guó)家規(guī)定的審批流程報(bào)請(qǐng)方方面面、各個(gè)部門(mén)的來(lái)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)?！?span>

　　據(jù)白廣源介紹，這項(xiàng)填海工程估算投資為150億元，總工期為2年。大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地項(xiàng)目符合大連城市發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》和《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》。

　　而上述知情人士告訴記者，之所以先開(kāi)展填海工程，再申報(bào)海上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)，是想跟機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批“搶時(shí)間”，如果等到發(fā)改委批復(fù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目后開(kāi)展填海，“時(shí)間又要推后數(shù)年”。

　　而事實(shí)是，大連的周水子機(jī)場(chǎng)吞吐量早已飽和，改擴(kuò)新建機(jī)場(chǎng)迫在眉睫。

　　在他看來(lái)，這等于是打了一個(gè)擦邊球，先開(kāi)工臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，手續(xù)齊全施工也并不違規(guī)。

　　老機(jī)場(chǎng)多年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)：不新建不行

　　新建機(jī)場(chǎng)并非臨時(shí)起意。

　　大連市是中國(guó)的副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，也是全國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一;是中國(guó)東北主要的對(duì)外門(mén)戶;也是東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心。

　　大連市有關(guān)部門(mén)2013年的資料顯示，大連空港共運(yùn)營(yíng)155條航線(其中國(guó)際和地區(qū)航線39條)，與10個(gè)國(guó)家、2個(gè)地區(qū)的100個(gè)城市通航，與日本、韓國(guó)、俄羅斯通航數(shù)量位居全國(guó)前列，2012年開(kāi)通大連—巴黎，大連—西雅圖兩條歐美航線，實(shí)現(xiàn)與歐美直通航線。

　　2012年大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1333.7萬(wàn)人次，居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第15位，旅客吞吐量連續(xù)8年以上超百萬(wàn)人次遞增，其中國(guó)際和地區(qū)旅客吞吐量列北京、上海、廣州之后，位居全國(guó)第4位。

　　由于旅客吞吐量增長(zhǎng)迅速，目前大連機(jī)場(chǎng)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行。而作為大連市內(nèi)最主要的民用機(jī)場(chǎng)，據(jù)測(cè)算，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改造后，運(yùn)輸能力將在2016年左右飽和。

　　但因位居市區(qū)，周水子機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建空間十分有限。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在75分貝噪音覆蓋范圍內(nèi)有城市居民達(dá)幾十萬(wàn)人，飛機(jī)的噪音已嚴(yán)重影響到機(jī)場(chǎng)周邊居民的生活和學(xué)校的正常教學(xué)工作。另外，由于機(jī)場(chǎng)處于城市之間，飛機(jī)起降的航線下布滿了廠礦企業(yè)、居民和學(xué)校等，城市設(shè)施和燈光都對(duì)飛行安全都產(chǎn)生較大影響。

　　“新機(jī)場(chǎng)是非建不可，不建不行。”大連市政府一位智囊告訴澎湃新聞。但現(xiàn)實(shí)是，大連的地形狹長(zhǎng)入海，人口密集可用地有限。

　　“最開(kāi)始大連市政府希望把閑置的戰(zhàn)備機(jī)場(chǎng)利用起來(lái)?！边@位智囊告訴記者，遺憾的是計(jì)劃未能談攏，進(jìn)軍海洋這條路某種程度是無(wú)奈之舉。

　　在一位曾在大連市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院長(zhǎng)期工作的資深建筑師看來(lái)，填海對(duì)大連來(lái)說(shuō)”也是個(gè)大的GDP”?！爸苓叾家?，對(duì)臨港區(qū)域是大的拉動(dòng)?！彼麑?duì)記者說(shuō)。

　　除了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)外，國(guó)際層面的期待也推動(dòng)這項(xiàng)超級(jí)工程晝夜兼程。

　　2011年，大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被列入國(guó)家“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家民航局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。此外在國(guó)務(wù)院遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了大連要建設(shè)新機(jī)場(chǎng)。

　　上述大連市政府智囊告訴澎湃新聞，作為東北龍頭，國(guó)家對(duì)大連在振興東北老工業(yè)基地中的作用寄予厚望?！斑^(guò)去為了振興老工業(yè)基地投入不少，但效果不明顯，所以最近又重新發(fā)了一個(gè)文件，文件中幾處提到大連，并且提到新機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題。”

　　他指的是2014年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，要加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！巴七M(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二跑道、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、延吉機(jī)場(chǎng)遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機(jī)場(chǎng)前期工作?！?span>

　　大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局中居于何種位置?澎湃新聞檢索到的大連市政府的官方材料對(duì)此賦予了諸多符號(hào)意義。”大連新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)加快推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心建設(shè)，形成以海港、空港和內(nèi)陸干港三港合一的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)物流業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興將發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。”

　　值得一提的是，長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程也是大連空港改擴(kuò)建系列動(dòng)作之一。大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)才力曾表示，長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)只能停靠小飛機(jī)，運(yùn)載能力和航線十分有限。通過(guò)填海、延長(zhǎng)跑道等方式，改擴(kuò)建后，長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)將可以執(zhí)飛737等大型飛機(jī)，航線也將不再限于大連至長(zhǎng)海，”未來(lái)將逐步成為連通國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)的大型機(jī)場(chǎng)?！?span>

　　追求“大干快上”恐難復(fù)制“日本關(guān)西模式”

　　這樣大的海上機(jī)場(chǎng)在中國(guó)大陸并無(wú)先例可循。上述報(bào)道援引北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮的觀點(diǎn)稱，飛機(jī)的頻繁起降會(huì)使海上跑道更容易出現(xiàn)裂紋，這將給飛行安全帶來(lái)隱患。海上機(jī)場(chǎng)不僅造價(jià)高昂，是建造內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)的十倍左右，如果再加上未來(lái)的維護(hù)和修補(bǔ)，其總體成本可能更高。因此，大連方面未來(lái)如何解決這些問(wèn)題，頗受關(guān)注。

　　前述資深建筑師對(duì)澎湃新聞?wù)f，海上機(jī)場(chǎng)對(duì)資源、環(huán)境、技術(shù)和成本的要求都很高，”當(dāng)年日本建關(guān)西機(jī)場(chǎng)集中了全國(guó)的運(yùn)沙船?！?span>

　　日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)一直被認(rèn)為是成功范例被躍躍欲試建海上機(jī)場(chǎng)的城市們所樂(lè)道。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，關(guān)西機(jī)場(chǎng)是世界上第一個(gè)海上機(jī)場(chǎng)。一期工程于1987年動(dòng)工，1994年投入使用，預(yù)算投入1.45萬(wàn)億日元。機(jī)場(chǎng)建在距離大阪海岸約5公里、海水深達(dá)18米的人工島上。填筑這個(gè)510公頃的人工島使用了1.8億立方米的沙土，護(hù)岸總長(zhǎng)11公里，飛機(jī)跑道長(zhǎng)3500米。

　　關(guān)西機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)從1999年開(kāi)工，隨著第二條跑道的開(kāi)通，關(guān)西機(jī)場(chǎng)成為一座24小時(shí)提供服務(wù)的機(jī)場(chǎng)。它還是一個(gè)完全建立在海上的機(jī)場(chǎng)，有長(zhǎng)度3.75公里的跨海橋與陸地連接。

　　但即便如此，關(guān)西機(jī)場(chǎng)的沉降問(wèn)題還是歷時(shí)經(jīng)年被關(guān)注，有關(guān)其沉降為“海底機(jī)場(chǎng)”的擔(dān)憂不斷。2007年，時(shí)任日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)社長(zhǎng)的村山敦對(duì)前來(lái)采訪的記者解釋說(shuō)，機(jī)場(chǎng)地基沉降速度比預(yù)測(cè)的稍稍快了一點(diǎn)，預(yù)計(jì)在機(jī)場(chǎng)啟用50年后，將比原來(lái)預(yù)計(jì)的下沉12米多出50公分。“不過(guò)，這都在可預(yù)料和可控制范圍內(nèi)。第二期工程吸取了一期工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沉降預(yù)測(cè)和管理技術(shù)現(xiàn)在都有了更大的進(jìn)步。”

　　“大連目前整個(gè)技術(shù)體系還有待進(jìn)一步提高。”前述大連市的資深建筑師告訴記者，日本上世紀(jì)60年代就開(kāi)始了水下隧道、高鐵、填海等大規(guī)模工程，幾十年后再開(kāi)始建關(guān)西機(jī)場(chǎng)。相較之下，同樣濱海的大連市第一條地下鐵目前還未開(kāi)通，而地鐵在建期間亦曾發(fā)生塌方事故?！安粏问枪こ獭保斑\(yùn)營(yíng)管理體系”也需要更加成熟。

　　而大連海事大學(xué)一位教授對(duì)記者表示，新機(jī)場(chǎng)從醞釀到選址實(shí)際歷時(shí)近10年，期間經(jīng)過(guò)諸多考量，綜合評(píng)估了環(huán)境、天氣等影響，有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)和工程安全的評(píng)估也比較充分。

　　他所在學(xué)校從開(kāi)始即參加了大連市新機(jī)場(chǎng)的前期研究工作，先后完成了金州灣波浪和潮汐觀測(cè)、海洋地質(zhì)調(diào)查、土石方來(lái)源調(diào)查、人工島填海造的可行性研究、大連臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海上機(jī)場(chǎng)交通樞紐規(guī)劃等10余項(xiàng)研究。

　　在項(xiàng)目的資金和技術(shù)之外，填海造陸對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響幾乎不可避免，這從過(guò)去各個(gè)城市已經(jīng)完成的填海工程可見(jiàn)一斑。

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在東南亞潮間帶棲息地評(píng)估報(bào)告中指出，在所評(píng)估的所有地區(qū)中，黃渤海是棲息地?fù)p失最大的地方，并曾建議黃渤海減輕沿海開(kāi)發(fā)。

　　大連正是依傍渤海灣的一員，其如何平衡沿海開(kāi)發(fā)與生態(tài)影響，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)一典型樣本。