隨著《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案》等政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村建筑節(jié)能工作正面臨著一系列難題，如何將農(nóng)村危房改造與建筑節(jié)能工作結(jié)合起來，如何落實(shí)農(nóng)村建筑節(jié)能改造所需的資金等。日前，本報(bào)記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和建筑節(jié)能專家，他們對(duì)上述問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

中央、地方、農(nóng)民共同籌集資金

“國家劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村危房改造，以解決農(nóng)村貧困家庭的住房困難問題，并推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能試點(diǎn)工作。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)指導(dǎo)處副處長王旭東說。

據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年國家安排的農(nóng)村危房改造資金是新中國成立以來數(shù)額最大的一次，比去年增加了38億元，并第1次對(duì)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用投入資金。

中央提倡國家、地方政府、農(nóng)民共同籌集資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2009年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地制定農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際情況。凡是不能落實(shí)地方配套資金的，中央補(bǔ)助不予安排。他還指出，一些有能力建房、修房的農(nóng)戶，聽說中央有補(bǔ)助就停下等待補(bǔ)助資金，這是不對(duì)的。地方政府應(yīng)嚴(yán)格審查，杜絕假冒貧困農(nóng)戶占用國家補(bǔ)助金的現(xiàn)象。

“目前，我國農(nóng)村的民用建筑面積為240億平方米，占全國總建筑面積的60％。農(nóng)村建筑缺少節(jié)能設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，節(jié)能技術(shù)落后，能耗高，節(jié)能形勢嚴(yán)峻。我國農(nóng)村建筑節(jié)能工作可以本著政府示范引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、農(nóng)民自覺實(shí)施的原則進(jìn)行。”清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑技術(shù)科學(xué)系教授楊旭東說。

外圍護(hù)改造是建筑節(jié)能重點(diǎn)

目前，農(nóng)村建筑節(jié)能工作還面臨著不少問題。除資金缺乏外，尚無專門針對(duì)農(nóng)村建筑的、成熟的節(jié)能技術(shù)，農(nóng)民進(jìn)行建筑節(jié)能改造的積極性不高等因素都影響著農(nóng)村建筑節(jié)能工作的推進(jìn)。

楊旭東告訴記者，農(nóng)村建筑能耗偏高的原因有：農(nóng)宅外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性差，窗戶、屋頂密封性差；農(nóng)村供熱設(shè)備功效不高，僅達(dá)40%；農(nóng)民節(jié)能意識(shí)淡薄等。

 “城市建筑節(jié)能工作與農(nóng)村建筑節(jié)能工作有很大差別，不能將適用于城市的建筑節(jié)能模式、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)照搬到農(nóng)村。要注意城鄉(xiāng)差別，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能工作。”楊旭東說。

王旭東表示，農(nóng)村住房都是農(nóng)民自建、自住的。為引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)能技術(shù)建房、修房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年6月出臺(tái)了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)各地編制農(nóng)房建筑節(jié)能示范技術(shù)方案，為我國農(nóng)村住房節(jié)能改造提供技術(shù)支撐。

今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范的實(shí)施意見》，指出農(nóng)村建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)是墻體、門窗、屋面等農(nóng)房外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。各地要就地取材，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，因地制宜地推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

建筑工匠是農(nóng)村節(jié)能改造技術(shù)員

農(nóng)房節(jié)能改造的資金問題和技術(shù)問題都解決后，實(shí)施人的問題便凸現(xiàn)出來了。讓農(nóng)民聘請(qǐng)專業(yè)的建筑節(jié)能公司不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榛ㄙM(fèi)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。農(nóng)村住宅節(jié)能改造工程規(guī)模小，收益低，專業(yè)的建筑節(jié)能公司也不愿承接。那么，該由誰負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑節(jié)能改造呢？

 “目前，農(nóng)民聘請(qǐng)工匠建房、修房的現(xiàn)象較為普遍。因此，我國農(nóng)村建筑節(jié)能改造必須依靠當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ场?/SPAN>”北京建筑技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鐘衍表示。該公司參與了《北京市新農(nóng)村建筑工匠管理體系與培訓(xùn)方法研究》的編制工作。

鐘衍介紹，以北京地區(qū)為例，截至2007年底，北京農(nóng)村人口約510萬，建筑工匠約31萬，占總?cè)丝诘?/SPAN>6%左右，完全可以承擔(dān)農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作。對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平，既能保障農(nóng)村房屋的質(zhì)量，又能推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能工作。

為推進(jìn)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年將全面加強(qiáng)以農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國各地開展了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，力爭使其成為農(nóng)民建新房的技術(shù)員、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)的推介員、新農(nóng)村安居新理念的宣傳員，保證農(nóng)民住上放心房、安全房、舒適房。